Legislative Drafting Trainer
TERMS OF REFERENCE
Workshop on “How to Draft Transformative and Inclusive Laws in Angola”
ABA ROLI Promoting the Rule of Law in Angola
Competition Title: Trainer/facilitator
Theme: Drafting transformative and inclusive laws
Location: Luanda, Angola: Feb: 11- 13, 2025 (and a second session in July upon mutual agreement).
Type of contract: Consultancy
Consultancy Dates: February - March 2024
Duration: To be determined
Application Deadline: 13th December 2024
ABOUT ABA ROLI
The American Bar Association Rule of Law Initiative (ABA ROLI) is a non-profit organization that implements legal reform programs. ABA ROLI has worked for over 25 years in more than 100 countries to promote the rule of law, advance human rights, strengthen judicial institutions, support legal professionals, and advance understanding of the law and rights of citizens by the public. To this end, ABA ROLI has established partnerships with a wide range of actors, including institutions in the justice sector (judges, prosecutors, public defense offices, mediation offices, and national human rights institutions, investigators, and police), civil society organizations, bar associations, legal aid organizations and lawyers, among others. ABA ROLI’s work in Africa spans a variety of programing around the rule of law, access to justice, atrocity prevention as well as human rights protection and promotion. ABA ROLI’s Africa Division has country offices across the continent, including in Angola, Burkina Faso, Central African Republic, Democratic Republic of Congo, Gambia, Liberia, and Uganda.
ABA ROLI is implementing a three-year program that aims to strengthen the independence and efficiency of the judiciary in Angola, through a robust review of court processes and procedures by academics and experts, civil society organizations (CSOs), legal professionals, judges and citizens in general. The program also focuses on improving relations between judges of higher and lower courts in Angola and the relationship between Angolan judges and judges from other jurisdictions in Africa and America.
ACTIVITY BACKGROUND AND CONTEXT
Law is a key instrument in the promotion of the rule of law and plays a significant role in ensuring access to and exercise of rights by the people. Angola has a significant body of laws. However, in many cases, the content of these laws has been challenged due to conflicts with the constitution, conflicts with each other, vagueness, lack of clarity, and norms that are difficult to interpret and that create avenues for harmful implementation of the law due to arbitrariness.
Similarly, laws in Angola are often considered to be inadequate. There is a public perception that most of the legal content is copied from other jurisdictions and adopted without taking into consideration Angola’s practical realities and political, economic and cultural context. Another challenge relates to the law’s lack of inclusivity, on aspects such as gender as a cross-cutting issue, demonstrating how specific groups’ needs are not adequately regulated or incorporated into the different laws. Yet inclusivity is important in ensuring that the law is reflective of the special needs and demands of a diverse range of citizens, thereby contributing towards equality and equity in society.
These challenges are typical of several laws such the Penal Code, the Law against the Vandalism of Public Goods, the National Security Law and the NGO Bill. As normative frameworks, laws have a strong influence on societal organization and rights enjoyment. As such, if their conception and creation is not well-informed and inclusive, it creates restrictions on citizens and limits the protection of their fundamental human rights and freedoms.
RATIONALE
It is clear that drafting good, inclusive and progressive laws demands special expertise that goes beyond a person’s qualifications or position as a jurist, lawyer or parliamentarian. In Angola, legislative drafting is not taught as a subject or course in law school. Therefore, not only do law professionals fail to effectively address social or legal demands in the development of the law, but they also fail to appreciate the social value of the law as a tool in promoting human development. This gap therefore highlights the need for key stakeholders in the legislative development space to be trained and mentored in legislative drafting, as a way of increasing their social understanding and technical capacity so that they can conceive and develop laws that address the social, economic, cultural and political needs of the people of Angola.
Through several stakeholder consultative meetings, ABA ROLI identified the need to strengthen local stakeholders’ legislative drafting capacity. This activity will address recommendations from a comparative legal analysis that was undertaken as part of program implementation. The legislative drafting mentoring will reinforce the identified reform agenda and will be complimented by strategic litigation as needed. We intend to hold two legislative drafting training courses (each with a different cohort of participants) in Luanda from February 11-13, 2025, and July 15-17, 2025. ABA ROLI will draw on the ABA’s members to identify a pro bono mentor to participate in and follow up each workshop. The training workshops will be organized by the Angola Bar Association with technical assistance from subject-matter experts, including those with expertise on gender transformative, inclusive legislative drafting, identified by ABA ROLI.
OBJECTIVES OF THE TRAINING
The specific objectives of the training are to:
Improve CSOs’ and parliamentarians’ understanding of the legislative drafting process and impart skills for drafting gender-sensitive and socially inclusive laws.
Strengthen CSOs’ capacity to develop and submit project proposals to support law reform and legislative drafting
Share recommendations and regional perspectives from the ABA regional comparative analysis for consideration as part of Angola’s judicial reform effort.
Identify key judicial reform areas and initiate discussions and strategies for their inclusion in the country’s judicial reform process and the resultant laws.
Increase CSOs’ capacity to advocate for the development of gender-sensitive and socially inclusive laws.
Provide information on available mentorship platforms for ongoing gender-sensitive and socially inclusive legislative drafting.
SCOPE OF WORK
In accordance with the objectives outlined above, ABA ROLI is seeking the services of a trainer/facilitator with in-depth knowledge of legislative drafting processes, with a focus on transformative, gender-sensitive and inclusive laws. The trainer will be expected to undertake the following activities as part of the assignment, in consultation with ABA ROLI:
Develop training materials and training agenda/curriculum with a clear methodology;
Provide training on transformative, gender-sensitive and inclusive legislative drafting to 25 participants over three days in Luanda, Angola;
Collaborate with a regional expert in developing the training content. This may include holding planning meetings and constant exchange of documents and information for review and input.
Develop training knowledge evaluation tools, such as baseline evaluation and end of training capacity level/knowledge evaluation.
Draft and submit a Workshop Report (minimum 5 pages) plus annexes in Portuguese. The annexes may include recommendations from the training, model forms, how-to guides or other documents to facilitate and improve participants’ interventions.
DELIVERABLES AND TIMELINES
Specific deliverables:
Training materials: PowerPoint slides for each session and advance reading materials for participants to be submitted by January 20, 2025
Training evaluation tools to be submitted by January 20, 2025
Include a pre- and post- test of at least 10 questions (and answer key) to evaluate the participants' understanding before and after the training.
Training to be conducted from February 11 to February 13, 2025
Training report, including recommendations and annexures to be submitted by February 15, 2025
Include a complete evaluation of participants' understanding by measuring the pre and post-test score of each participant to demonstrate the % of participants that increased their knowledge following the training.
QUALIFICATIONS AND EXPERIENCE
Bachelor's degree and/or Master's degree in social sciences, Law, International Human Rights Law, Gender, Political Sciences or other relevant areas.
Previous experience in facilitating trainings, workshops and similar activities with CSOs, parliamentarians, or rule of law and justice actors.
Extensive knowledge of legislative drafting processes in Angola.
Excellent interpersonal and communication skills.
Knowledge of international human rights law and gender-sensitivity and social inclusion in legislative drafting and implementation.
Knowledge of regional parliamentary bodies and their roles (with a focus on the Pan African Parliament and the SADC Parliamentary Forum).
Excellent Portuguese communication and writing skills; knowledge of English will be considered an advantage.
________________________________________________________________________________________
TERMOS DE REFERÊNCIA
Workshop em "Legística - como elaborar leis socialmente progressistas e inclusivas em Angola"
ABA ROLI Promover o Estado de Direito em Angola
Título do concurso: Formador/facilitador
Tema: Elaboração de leis inclusivas
Localização: Luanda, Angola: Fev: 11-13, 2025 (e uma segunda sessão em julho, mediante acordo mútuo).
Tipo de contrato: Consultoria
Datas de consultoria: Fevereiro - Março de 2024
Duração: A determinar
Prazo de candidatura: 13 Dezembro de 2024 (prorrogação)
SOBRE ABA ROLI
A American Bar Association Rule of Law Initiative (ABA ROLI) é uma organização sem fins lucrativos que implementa programas de reforma na área do direito. A ABA ROLI existe há mais de 30 anos, em mais de 100 países, para promover o Estado de direito, contribuir para o avanço dos direitos humanos, reforçar as instituições judiciarias, apoiar os profissionais do direito, o aumento e melhoria da condição cívica explicando melhor as leis e os direitos dos cidadãos. Para tal, a ABA ROLI estabelece parcerias com um vasto leque de intervenientes, incluindo instituições do sector da justiça (juízes, procuradores, gabinetes de defesa pública, gabinetes de mediação, instituições nacionais de direitos humanos, investigadores e polícia), organizações da sociedade civil, ordens de advogados, organizações que prestam apoio legal entre outras. O trabalho da ABA ROLI em África abrange uma variedade de programas em torno do Estado de direito, do acesso à justiça, da prevenção de atrocidades, bem como da proteção e promoção dos direitos humanos. A Divisão de África da ABA ROLI tem escritórios nacionais em todo o continente, incluindo em Angola, Burkina Faso, República Centro-Africana, República Democrática do Congo, Gâmbia, Libéria e Uganda.
A ABA ROLI está a implementar um programa de três anos que visa reforçar a independência e a eficiência do poder judiciário em Angola, promovendo a revisão robusta de processos e procedimentos judiciais por parte de académicos e especialistas, organizações da sociedade civil (OSC), profissionais do direito, juízes e cidadãos em geral. O programa também se centra na melhoria das relações entre os juízes dos tribunais superiores e inferiores em Angola e nas relações entre os juízes angolanos e os juízes de outras jurisdições em África.
ANALISE DE CONTEXTO
A lei é um instrumento fundamental para a promoção do Estado de direito e desempenha um papel importante na garantia, acesso e exercício de direitos pelas pessoas. Angola possui muitas leis, no entanto, em alguns casos, o conteúdo destas leis tem sido posto em causa devido a conflitos com a Constituição, conflitos entre si, imprecisão, falta de clareza e normas difíceis de interpretar, o que abre espaços para uma aplicação arbitraria e prejudicial da lei.
Do mesmo modo, as leis em Angola são, frequentemente, consideradas inadequadas. Existe uma percepção pública de que a maior parte do conteúdo legal é copiado de outras jurisdições e adaptado sem ter em consideração a realidade e o contexto político, económico e cultural do país. Outro desafio prende-se com a falta de inclusão e transversalidade da lei, por exemplo, em aspectos de género que é transversal. Isto demonstra como as necessidades de grupos específicos não são adequadamente reguladas ou incorporadas nas diferentes leis. Isto dito, a inclusão é importante para garantir que a lei reflecte as necessidades e exigências de grupos específicos, abrangendo um leque mais diverso de cidadãos, contribuindo assim para a igualdade e equidade na sociedade.
Estes desafios são típicos de várias leis, como o Código Penal, a Lei contra o Vandalismo de Bens Públicos, a Lei de Segurança Nacional e a Lei das ONG. Enquanto parte do quadro normativo, as leis têm forte influência na organização da sociedade e no usufruto dos direitos. Como tal, se a sua concepção e criação não forem bem-informadas e inclusivas, criam restrições aos cidadãos e limitam a proteção dos seus direitos humanos e liberdades fundamentais.
JUSTIFICAÇÃO
A elaboração de leis boas, inclusivas e progressivas exige conhecimentos especiais que vão para além das qualificações como jurista, advogado ou parlamentar. Em Angola, a legística ou técnica de elaboração de leis não é ensinada como uma disciplina ou curso nas faculdades de direito. Por conseguinte, os profissionais do direito não conseguem responder eficazmente às exigências sociais ou legais, como também, acabam por não apreciar o valor social da lei, enquanto instrumento de promoção do desenvolvimento humano. Esta lacuna realça, portanto, a necessidade de os principais intervenientes no processo legislativo receberem formação e orientação em legística ou técnicas de elaboração de leis, como forma de aumentar a sua compreensão social e capacidade técnica em conceber e desenvolver leis que respondam às necessidades sociais, económicas, culturais e políticas dos cidadãos.
Por via de várias reuniões consultivas com as partes interessadas, no início do projecto, a ABA ROLI identificou a necessidade de reforçar a capacidade de diferentes instituições em elaboração de leis (legística), especialmente para organizações que se engajam em processos de advocacia por reformas legais. Desta feita, está a ser organizada duas sessões de formação em elaboração de leis, com uma componente em análise comparativa. A formação reforçará a agenda de reformas identificadas e será complementada por processos judiciais no interesse público ou litigância estratégica, conforme necessário. Pretende-se realizar duas sessões de formação, em formato de Workshop, sobre elaboração de leis (cada uma com um grupo de diferentes de participantes) em Luanda, de 11 a 13 de fevereiro de 2025 e de 15 a 17 de julho de 2025, em Cabinda. A ABA ROLI vai socorrer-se dos seus membros e da sua rede de contactos institucionais para identificar um mentor pro bono que vai participar e acompanhar cada workshop, com as despesas de deslocação e acomodação pagas pela organização. Os workshops de formação serão organizados em colaboração com a Ordem dos Advogados de Angola e assistência técnica de especialistas no assunto, incluindo aqueles com experiência em elaboração de leis inclusivas e progressistas, com perspectiva de género, a serem identificados pela ABA ROLI.
OBJECTIVOS DA FORMAÇÃO
Os objectivos específicos da formação são os seguintes:
Melhorar a compreensão das OSC e dos parlamentares sobre o processo legislativo, designadamente técnicas de redação de leis e reforçar competências para a elaboração de leis sensíveis ao género e socialmente inclusivas.
Reforçar a capacidade das OSC para desenvolver e apresentar propostas de projectos de apoio à possíveis reformas legislativas e à elaboração de leis.
Partilhar recomendações e perspectivas regionais comparativas sobre leis inclusivas, como forma de contribuir para as reformas judiciarias em Angola.
Identificar os principais domínios de reforma judiciaria e dinamizar debates sobre os mesmos, bem como partilhar estratégias para a inclusão desses temas em processos de reforma legal.
Aumentar a capacidade das OSC para advogarem pela elaboração de leis sensíveis às questões de género e socialmente inclusivas.
Fornecer informações sobre plataformas de tutoria disponíveis para a elaboração de projectos legislativos sensíveis às questões de género e socialmente inclusivos.
ÂMBITO DOS TRABALHOS
De acordo com os objectivos acima descritos, a ABA ROLI procura os serviços de um formador ou formadora /facilitador ou facilitadora com conhecimentos profundos sobre os legística ou processos de elaboração de leis, com ênfase em leis que promovam a transformação social, sensíveis ao género e inclusivas. O formador deverá realizar as seguintes actividades no âmbito da sua missão, em consulta com a ABA ROLI:
Desenvolver materiais de formação e programas/currículos de formação com uma metodologia clara;
Prestar formação sobre elaboração de leis com carácter socialmente transformativo, sensível ao género e inclusivo para 25 participantes durante três dias em Luanda, Angola;
Colaborar com um perito regional no desenvolvimento do conteúdo da formação. Isto pode incluir a realização de reuniões de planificação e a troca constante de documentos e informações para análise e contribuição.
Desenvolver instrumentos de avaliação dos conhecimentos aos participantes referente a matéria da formação, tais como a avaliação de base e a avaliação do nível de capacidades/conhecimentos no final da formação.
Redigir e apresentar um relatório do workshop (mínimo de 5 páginas) e anexos em português. Os anexos podem incluir recomendações da formação, modelos de formulários, guias práticos ou outros documentos para facilitar e melhorar as intervenções dos participantes.
RESULTADOS E PRAZOS
Resultados específicos:
Materiais de formação: dispositivos em PowerPoint para cada sessão e materiais de leitura prévia para os participantes, a apresentar até 20 de janeiro de 2025
Instrumentos de avaliação da formação a apresentar até 20 de janeiro de 2025
Aplicar um pré-teste e um pós-teste de avaliação de pelo menos 10 perguntas (e chave de respostas) para aferir o nivel de conhecimento dos participantes antes e depois da formação, para demonstrar a percentagem de participantes que aumentou os seus conhecimentos após a formacao, ate ao dia 15 de fevereiro 2025.
Providenciar a formação de 11 a 13 de fevereiro de 2025
Submeter o relatório de formação, incluindo recomendações e anexos, até 15 de fevereiro de 2025
QUALIFICAÇÕES E EXPERIÊNCIA
Licenciatura e/ou mestrado em Ciências Sociais, Direito, Direito Internacional dos Direitos Humanos, Género, Ciências Políticas ou outras áreas relevantes.
Experiência anterior na facilitação de formações, workshops e actividades semelhantes com OSC, parlamentares ou intervenientes no Estado de direito e na justiça.
Amplo conhecimento dos processos de elaboração de leis em Angola.
Excelentes competências interpessoais e de comunicação.
Conhecimento da legislação internacional em matéria de direitos humanos, da sensibilidade às questões de género e da inclusão social na elaboração e aplicação da legislação.
Conhecimento dos órgãos parlamentares regionais e das suas funções (com destaque para o Parlamento Pan-Africano e o Fórum Parlamentar da SADC).
Excelentes competências de comunicação e escrita em português; o conhecimento de inglês será considerado uma vantagem.